近年来随着易门县龙泉河、迎宾湖、南屯湖、西山公园等城市景观的建成，以及“二月二”戏会、野生菌交易会等大型活动的开展，“滇中水城、菌乡易门”的美誉名扬四方，到易门旅游观光的人络绎不绝，易门旅游业迎来了快速发展黄金时期。但由于规划与实际脱节、旅游设施不完善、旅游资源开发不足等原因，导致易门旅游业发展缓慢，发展水平不高，对经济发展的贡献明显不足。为促进易门旅游业的快速健康的发展，加快打造南屯湖片区旅游精品区和聚集区，对该片区旅游发展提出一些意见和建议。

一、南屯湖片区旅游发展中存在的问题

1、旅游发展规划与实际脱节，重点区块开发建设缓慢。易门县旅游业起步于上世纪90年代初，起步晚、规模小，旅游规划的编制更是滞后于旅游业的发展。虽然2013年我县对旅游发展规划进行了修编，提出了“旅游兴县”战略，但修编后的规划与实际旅游开发存在严重脱节，在规划实施中存在着重空喊口号、轻实质推进的问题，至今未出台推进旅游业快速发展、加大旅游招商引资力度和扶持与旅游相关产业的政策措施。投资10多亿建成的南屯湖景区，旅游开发进展缓慢，旅游精品开发区仍未形成，龙头带动及集聚效应仍未显现。

2、旅游开发建设体制不顺，合力兴旅的大旅游工作格局尚未形成。旅游资源分属不同部门管理，协调难度大。森林公园属林业局管，龙泉河、西山公园等新建的城市公园属住建局管，龙泉水库、南屯湖及配套沟渠管网等水资源又属水利局管，还有部分地块、山林分属村组和开发商管理，甚至部分地块被小商贩长期霸占，欺行霸市。旅游资源条块分割，部门各自为政，旅游部门主导作用无法发挥，旅游资源未实现有效整合和全面开发。财政、国土、林业、水利等相关部门，对扶持旅游业发展配套政策措施支持力度不够，难以形成部门合力。

3、旅游配套设施建设严重滞后，与精品旅游区的要求差距较大。景区内旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套设施建设严重滞后，大中型停车场、游客服务中心、餐饮服务区、休息娱乐设施、游览观光车等便民设施缺乏，现有便民设施布点不全、功能不齐，无法接待大规模的旅游群体。旅游服务业发展滞后，无法满足游客各项需求。景区内汽车、摩托、大货车等机动车与游客混行，未制定交通管制措施，未设置观光路线图和景点指示牌，公共设施不配套不完善，与精品旅游区要求差距较大。景区周边南屯村、杨家龙潭、平滩子等村庄缺乏统一规划，附近果园农庄、农家乐等处于无序管理状态，私搭乱建问题突出，与周围环境极不协调。

4、旅游资源开发利用率低，旅游招商引资进展缓慢。景区无单独的整体旅游开发规划，缺少优厚的扶持政策支持，对外招商及宣传力度不够，对大型旅游开发企业缺乏吸引力，市场主体参与不充分，市场化运作程较低，旅游元素单一，长期处于低层次的静态观光游览阶段。与周边禄丰恐龙谷、安宁青龙峡、新平哀牢山等景区相比，旅游开发层次低、深度不够，缺少拳头旅游产品，旅游元素与传统民俗文化、地方特色小吃、特色手工艺品、游客互动体验等结合性较差，整个景区可娱乐性、可逗留性较弱，难以对游客产生较强的吸引力。

5、旅游业整体发展水平不高，对经济发展贡献不明显。旅游资源开发利用率低、旅游服务业发展滞后、旅游商品匮乏等造成旅游业整体发展水平不高。多数游客到易门后，走马观花转一圈拍几张照片走人，停留时间较短，旅游消费仍处于“快餐式消费”的低级水平，对经济的贡献仍旧停留在传统的住宿和餐饮行业，而旅游服务、旅游商品、文化消费明显不足，对整体经济社会发展的综合带动效应远未显现。

二、打造南屯湖旅游精品开发区的意见和建议

1、完善旅游发展规划，找准发展定位。一是完善整体发展规划，细化片区发展规划，将旅游发展规划与城市建设规划、新农村建设规划等相衔接，按照5A级景区标准对南屯湖片区高起点、高规格进行规划建设，打造旅游精品区，塑造易门旅游新名片。二是整合迎宾湖、西山公园、南屯湖、龙泉河、大龙口森林公园等旅游资源，重点发展生态骑行、山涧徒步、田园野趣、水上娱乐等旅游项目，以秀美的自然风光和丰富的人文景观以及周到的产业服务体系为吸引要素，着力打造“休闲观光”、“生态康体”为特色的小城镇慢节奏休闲旅游品牌。三是将屯山村、中屯村、南屯、杨家龙潭、平滩子等村庄纳入片区旅游发展规划，按功能分区统一规划建设，重点发展以“新、奇、特”为特征，集“游、购、娱”于一体的乡村旅游品牌。四是合理规划宾馆酒店、停车场、餐饮服务区、游客服务中心等景区便民设施，合理规划观光路线和通行方式，打造风光秀美、安全便捷的旅游环境。五是制定片区旅游服务业的准入门槛、行业准则、监管机制等管理制度，加强对果园农庄、田园农家乐、民宿客栈等项目的规划建设及监管，坚持走“开发中保护、保护中开发”的可持续发展道路。

2、健全旅游发展机制，努力构建合力兴旅的大旅游工作格局。一是加强对旅游工作的领导。成立易门县旅游发展委员会，建立重大项目领导联系制度和部门联席会议制度，统筹全县力量推动旅游业发展，促进旅游工作格局从单一部门的小旅游向合力兴旅的大旅游工作格局转变。二是打破多头管理、条块分割的开发格局。成立南屯湖旅游精品开发区管理委员会，赋予其规划建设、开发管理和招商引资的职责，负责对森林公园、龙泉河、西山公园、南屯湖、迎宾湖等公园景区整体开发建设工作。三是转变旅游业的发展方式。在发展模式上，要从单纯的资源依赖向资源和资本并重转变，通过资本投入打造一批辐射面广、带动力强、符合现代旅游观光需求的拳头产品。在开发体制上，采取政府主导的项目公司模式，即在政府规划指导的前提下，引入实力雄厚的旅游项目公司进行市场化的开发运作。在发展格局上，树立“大景区”的概念，突破目前各景点缺乏串联、景观缺乏特色、产品不成体系的局限性，通过整合资源、挖掘特色，将整个城西片区景观进行通盘谋划，连点成面。在建设模式上，要坚持“保护与开发并重、以开发促进保护”的建设模式，既要保护好青山绿水，又要开发利用好资源。四是制定出台扶持旅游业整体发展的政策措施。政府应从资金投入、土地供应、人才培养和旅游宣传等方面加大对旅游业扶持，努力完善旅游发展的硬件和软件建设，推动旅游业快速发展。五是要进一步挖掘旅游业与其他产业的融合衍生产品，打造节庆旅游、红色旅游、体育旅游等新型旅游经济，丰富旅游的形式及内涵，拓展旅游发展的广度和深度，推动旅游产业与其它产业经济融合发展。

3、完善旅游配套设施，提升旅游业发展整体水平。一是在中屯村修建游客服务中心和大型停车场，引导龙头街向旅游商品一条街发展，与小龙口美食城共同形成集“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务的游客服务中心。二是打通迎宾湖、南屯湖之间旅游通道，在迎宾湖片区重点开发水上娱乐项目。三是将老林业局至县委党纳入第二批棚户区改造，对该路段进行改扩建和灯光亮化、道路绿化。把县委党校改造成集教学研究、住宿接待、停车休息等为一体的综合行政体。开发“烟寺晚钟”景点并将长廊与之贯通。四是在平滩子村建设露天烤场、农副产品交易市场、开心农场等乡村旅游产地（可参照墨江模式），发展“民宿客栈”、“家庭旅馆”等增加村民收入。五是对龙泉水库坝埂至森林公园、至御景龙园实行时段性交通管制，开通从服务中心至平滩子的观光电瓶车或游览巴士。辅之以观光自行车、畜力车等作为补充。六是尽快完善旅游标识、公共厕所、休息服务区等景区配套服务设施，对景区附近现有停车位实行收费管理，提升景区整体服务水平。

4、加大招商引资力度，加快市场化运作开发步伐。一是树立“旅游兴县”理念，坚持大项目带动大发展，引进一批重大旅游项目落地，尤其是资本密集性的集娱乐、商贸、观光、休闲于一体的综合性旅游项目，带动新一轮旅游开发，推动旅游业向大规模、深层次方向发。二是积极引入连锁酒店、青年旅社、文化创意公司等多元投资经营者，打造度假村、户外俱乐部、生态农庄、文化创意会所等不同特色的观光休闲旅游产品，丰富旅游的产品结构，提升层次。三是扶持本地现有旅游服务、旅游商品开发企业发展壮大。将公园现有空闲场地提供给陶瓷工艺、根雕茶艺、石材艺术、怪石名木盆景等易门本地特色商家，给予租五年前三年免租的扶持政策，提高其知名度，加快其发展壮大。四是在引入互动效应强，“新、奇、特”的文化旅游娱乐性项目。在旅游项目设计中融入生动有趣的人文典故、民间传说，同时策划一批娱乐性强的民俗文化体验项目。例如在森林公园内设置皮影戏、陶艺制作、花灯表演等具有代表性的非物质文化遗产传承人工作室，为他们平时搞创作练习、节假日展演提供平台，丰富景区内涵，增强景区娱乐性、参与性和观赏性。通过市场化运作模式，推动旅游业态开发从低层次的观光旅游向多元复合的休闲度假旅游转变。

旅游业是“一业兴，百业兴”的高关联度产业，具有拉动投资和消费双效应，能够刺激经济增长，解决社会就业等社会问题，是发展生态经济、富民强县的最直接、最有效的产业突破口和结合点。打造南屯湖旅游精品开发区有利于推动经济转型、产业升级，发挥集聚和带动效应，助推我县经济社会发展跃上新台阶。由于受本人认识和能力所限，一些意见和建议难免粗浅和杂乱望予包涵，但我相信只要大家都能像我们一样来关心旅游事业的发展，支持旅游事业的发展，集思广议，群策群力，就一定只能够实现旅游兴县的新梦想。