2017年汾阳市政府工作报告

关键词

回顾2016

主要经济指标：全年地区生产总值完成106亿元，同比增长14.8%；财政总收入完成23.73亿元，同比增长16.9%；公共财政预算收入完成7.24亿元，同比增长26.9%；规模以上工业增加值完成50.1亿元，同比增长34%；城镇常住居民人均可支配收入完成21328元，同比增长6.1%；农村常住居民人均可支配收入完成12397元，同比增长6%。

产业升级迈出新步伐：省级杏花村经济技术开发区获省政府批准设立。赴四川、江苏就国企混改事宜进行考察学习，推进汾酒集团国企混改。成立了以汾阳企业为主导力量的吕梁市白酒行业协会。星宇化工二硫化碳等列入2016年吕梁市工业转型升级的7个项目进展顺利。国峰粉煤灰等项目顺利建成。栗家庄乡上林舍生态旅游景区被国家旅游局批准为“首批全国乡村旅游模范村”。贾街被评为“山西省特色商业街”。成立电子商务协会，蓝森电子商务园区入驻电商企业16户，技校人才培养和电商孵化基地挂牌运营。

三农工作提升新水平：在经历洪涝灾害后，全市秋粮实现恢复性增长，粮食总产1.76亿公斤。县乡两级农村产权流转交易中心全部挂牌成立。出台支持农业龙头企业贷款贴息办法，300余家农产品加工企业实现销售收入20.1亿元。成功举办山西粮食产销衔接会、吕梁市小杂粮推介会和第三届汾州核桃文化节。安排1000万元资金用于脱贫攻坚，落实了核桃林提质增效、高灌提水、湖羊养殖等产业项目，8个贫困村、1536户、3922人实现稳定脱贫。实施千井富民工程，解决了2500余人的饮水安全问题。

城乡建设展现新面貌：设立改善城市人居环境投资基金，先后争取到新增债券资金3100万元、国开行贷款5.7亿元、农发行贷款2亿元，通过PPP模式融资7.8亿元用于城市建设。新建雨污水管网6.5公里、供水管网6公里、天然气管网12.3公里、集中供热管网12公里，新增集中供热面积100万平米。完成东堡、栗家庄两个村8430亩管灌节水工程。启动307国道改线、汾屯公路改线和2条旅游公路建设。

民生事业跃上新台阶：坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，不断提升综合服务水平，城镇登记失业率控制在2.9%。铺开汾阳中学古建筑群修缮、府学街小学改造和南薰小学扩轨、青少年活动中心等教育基础设施建设项目。公开招聘200名教师。新农合参合率稳定在95%以上，人均筹资标准由470元提高到530元。开展了形式多样的全民文化活动，市文化馆被评为“国家一级馆”。成功创建省社会主义新农村建设档案工作示范市，市档案馆通过省三级档案馆考评验收。双拥、宗教、外事侨务、史志、邮政、气象、人防、老龄、体育等各项事业健康发展。一年来，全市未发生较大以上安全事故，“两抢一盗”案件发案率下降20%，社会秩序保持稳定。

生态环保推出新举措：实施两条高速通道绿化，大力推进村庄农田林网绿化和荒山绿化，栽植各类苗木28.5万株。开展铁腕治污、铁腕斩污等行动，推进焦化、再生橡胶和酿酒等企业提标改造，取缔小区、居民燃煤锅炉170个，报废黄标车和老旧车809辆，投用200台新能源纯电动公交车。开展冬季城乡环境集中整治行动，实施4个村污水管网工程，申报省级美丽宜居示范村1个、吕梁市级3个。

政府建设树立新形象：政府的施政能力和服务水平得到有效提升，认真执行市委决策，自觉接受市人大、政协和社会监督，办理答复人大代表意见建议65件、政协委员提案191件。认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，“三公”经费比上年减少29.55%。简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进，市级政府部门权责清单制度全面建立，政府职能加快转变，行政效能持续提升。

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展望2017

2017年，是我市坚决打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是加快实施“三五”战略的奋进之年，也是超常发展、转型升级的关键一年。

2017年政府工作总体要求：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央、省、吕梁市有关会议要求，紧紧围绕“三个领先、一个晋位”目标，以党的建设为统领，以实施“三五”战略为主线，以“一增三保三提高”为重点，积极培育新的经济增长点，始终坚持保企业、保民生、保安稳，持续提高工作劲头、提高工作标准、提高工作效率，不断加快汾阳全面小康、全面崛起步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年我市主要奋斗目标：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长10%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇失业登记率控制在4%以内。万元GDP综合能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅，二氧化硫、化学需氧量、氨氮等减排指标完成吕梁市下达任务。

围绕上述目标

重点抓好六顶工作

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改革创新机制，激活内生动力，积极寻求发展经济的突破点

我市目前最大的问题是引进企业不多、现有企业不强、园区集群不够、发展后劲不足。解决这些问题潜力在园区、出路在招商、希望在中小企业，我们必须紧紧围绕这三个突破点，多方发力，集中攻坚，争取在三个方面取得突破性进展。

加速开发区这个“发动机”：我们要加速推进管理体制改革，建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制，加速完善园区建设运营机制，总体目标实现产业集群、企业集聚、要素集约、服务集中，加速提升园区基础设施水平。

扩充招商引资这个“燃料库”：我们要通过改革创新，让招商引资提速加档，让引进企业裂变翻番，让经济发展燃料充足。放手放胆招商，全民上阵招商，以企引企招商，精准对接招商，创新机制招商。

激活民营企业这个“孵化器”：我们要按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的要求，加强政策引导、鼓励企业创新、推动科技创新、深化金融改革、优化政府服务，大力扶持中小企业发展，争取从本土企业中孵化出一批巨人企业。

2

紧扣经济发展，推进结构调整，积极培育壮大我市主导产业

我们在引进企业的同时，更要在传统产业的培育发展、结构调整、转型升级上下功夫，真正形成“龙头带动、一带支撑、两翼齐飞”的产业格局。

龙头带动：就是要做强做大白酒产业，真正让汾阳白酒在全国市场持续扩大份额、提升品牌知名度，成为带动全市经济发展的龙头。

一带支撑：就是要以南北干线公路经济带为支撑，联动发展煤焦、新能源、旅游、康养、商贸等产业。改造升级煤焦铝产业，通过外联内并、战略合作、股权融资等办法，引进项目或资金，发展煤焦化、煤电铁合金等产业。整合发展旅游产业，形成统一的旅游集散平台和有主有辅的旅游品牌。尽快启动康养产业，打造晋西区域医疗卫生和康养服务中心。巩固提升商贸产业。

两翼齐飞：就是要依托我市的农业优势，边山丘陵区重点发展核桃林、绿色谷子、林下经济、畜牧业基地。要注重政策激励，扩展农业功能，打响农业品牌，实施改革富民。

3

创新发展模式，拓展融资渠道，大力度推进城乡基础设施建设

今年，市政府将以更大的魄力、更快的速度、更务实的态度，紧紧抓住国家政策的各种机遇，把基础设施建设作为重点突破口，采取PPP等模式，下大决心、下大力气，快速改变城乡基本面貌。

城乡道路改造大发展：汾阳计划投资7.8亿元，铺开胜利街道路改造、东湖路道排等19项市政工程，重点解决城区地下管网陈旧、雨污不分、标高不一、断面不足、排水不畅等问题。计划投资14.19亿元，分步铺开5大类、37条、254公里的交通路网改造工程。

棚户区改造大发展：积极争取省安投公司、国开行、农发行等金融机构的信贷支持，稳步推进总投资35.83亿元的22项棚户区改造工程。

水利建设大发展：通过争取上级资金、金融机构贷款和PPP模式，计划铺开11项、投资17.89亿元的水利工程，打造“三河护城、三湖连通、多源补水”的水生态环境。

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坚持以民为本，办好事谋实事，全力推动民生事业持续发展

我们将始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，坚决补齐民生短板、办好民生实事，努力提升广大群众的获得感、幸福感。

全面完成脱贫攻坚任务：压实工作责任。认真落实省、市脱贫攻坚干部帮扶会议精神，压实各级领导、各部门在脱贫攻坚中的主体责任和帮扶责任，充分发挥好包村领导、驻村工作队、农村第一书记在精准扶贫、精准脱贫中的管道作用。抓好产业扶贫。坚持因村制宜，因人、因户、因致贫原因施策，重点抓好核桃、养鹅、湖羊养殖、生猪养殖和杂粮、中药材等农业产业扶贫。鼓励能人牵头组建合作社、吸收贫困户参与，通过参与特色种植业、养殖业，实现稳定脱贫。抓好易地搬迁。加快杏花村镇庄上村易地搬迁工程，3月份开工，年底竣工，确保92名贫困人口按期搬迁。全面落实扶贫政策。认真落实“两线合一”政策，对因病、因残、无劳动能力等致贫人员实行低保兜底脱贫。不折不扣落实教育、卫生、民政等24项保障政策，切实解决因病、因残、因学致贫返贫的问题。完成好民营企业就业精准扶贫任务。加强财政保障。继续利用“一事一议”奖补项目，安排财政专项资金，改善贫困村水电路、文教卫等公共基础设施，补齐短板，改善条件。积极引导包村单位整合项目和资金，鼓励民营企业、社会有识之士为扶贫开发奉献爱心，支持贫困村和贫困户的发展。

全力提高社会保障能力：强化社会保障。落实好社保补贴、公益性岗位、免费培训、创业培训等优惠政策，切实解决好下岗失业人员、特困人员、失地农民就业等问题。认真落实困难企业缓缴五项社会保险、小微企业“六补一缓”等政策。健全农民工工资保证金制度，完善劳动保障监察网格，严厉打击非法职业中介，依法查处违法用工行为，组织开展农民工工资支付专项检查，有效遏制拖欠农民工工资行为。积极扶危助困。提高城镇职工和居民医保参保率和支付比例，开展重大疾病医疗救助、大病补充保险等工作。落实低保提标政策，建立低保申请家庭经济状况核查机制，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。保障好高龄与失能老人、残疾人生活。认真做好农村危房改造工作，发放住房租赁补贴1000户。

推动教育事业均衡发展：加快中小学标准化建设，逐步改善中小学和幼儿园教育教学设施，积极推进义务教育办学模式改革，整体提升各级各类学校办学水平和质量。

提升医疗卫生服务水平：深入推进县级公立医院综合改革，积极实施13项国家基本公共卫生服务项目和常见病分级诊疗制度，实现优质医疗资源下沉。支持市医院发展，采取多种形式为医院配备螺旋CT等44种医疗设备，积极谋划市医院西侧棚户区改造工程，为市医院腾出发展空间。整合现有卫生资源，筹建市妇幼保健计划生育服务中心，妇幼院原址用于疾控中心使用。完成中医院二期项目，实现整体搬迁。设置南薰、辰北两个街道社区卫生服务中心，搬迁西河社区卫生服务中心，完成冀村镇卫生院业务用房工程。招聘100名卫生专业人员，探索建立医技人员合理薪酬制度。

保持社会安全秩序稳定：安全工作，要按照楼阳生省长的“四铁”要求，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，细化各部门安全生产监管责任，深化重点行业领域安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。加快推进安全生产综合信息平台建设，推动企业安全生产标准化建设。信访工作，要完善市级领导包案制度，加大信访积案集中研判化解力度，规范信访事项受理办理程序，积极引导来访人依法逐级走访，防止越级上访、非访发生。社会治理工作，要大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，继续组织开展打黑除恶专项行动，始终保持对黑恶势力的高压态势，严厉打击重点领域、重点行业、重点地区的黑恶势力。

统筹发展文化等各项事业：启动市人民剧院建设工程，完成全民健身活动中心建设工程，推进文峰塔纠偏、太符观壁画塑像修缮、禅定寺修缮工程等文物保护工程。培育一批优秀传统文化的传承载体、传播渠道和传习人群，讲好汾阳故事、传播好汾阳文化。继续抓好档案、外事侨务、人防、宗教、统计、气象、地震等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、关工委等工作，加强国防教育、民兵、预备役和双拥建设，密切军政军民关系。

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实施五城同创，加强环境治理，不断改善全市人居环境

五城同创统筹推进：以创建国家级卫生城市为抓手，统筹推进国家级园林、文明、旅游、双拥模范城市建设。要抽调专门人员、组建专门队伍、明确具体责任、科学规划设计，动员所有干部、全体民众参与创卫工作。要对照国家卫生城市8大类40条标准，查漏补缺，健全完善，扎实各项前期工作，今年打好基础、明年开始申报、后年终审通过。国家园林城市、文明城市、旅游城市和双拥模范城市创建工作要同步推进。继续深入开展爱国卫生运动、人居环境改善和乡村清洁工程，围绕健康教育、环境卫生、卫生防疫和基础设施建设四项重点工作，重点整治背街小巷、集贸市场、城乡结合部和“五小行业”等，按照属地管理的原则，不留空白、不漏死角地抓实抓好。

治理污染多管齐下：实施大气、水、土壤污染防治三大战役，严格控制增量，坚决消减存量，下决心解决环境污染突出问题。加大执法力度，严防土小企业死灰复燃，严厉打击未批先建、久试不验行为。

造林绿化梯次推进：坚持高标准设计、规范化建设、一次性完成的原则，用三年时间全面提升我市农村绿化水平。重点实施总投资9661万元的欧投行贷款造林，石盘山景区绿化，汾平、汾介公路通道绿化工程。要抓好100个重点村的绿化工作，制定规划，分步实施。完善禹门河公园园林景观绿化工程，铺开禹门河二期景观绿化项目，启动董寺河等水系景观绿化准备工作，新增绿化面积10万平米。推进城区见缝插绿、破硬植绿等绿化工作，完成英雄南路、东正街等4条城区道路绿化工程，做好高速西口、汾张线永和大街至汾介路景观绿化的准备工作。

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转变工作作风，树立政府诚信，切实加强政府自身建设

建设诚信政府：凡是政府作出的决策，必须坚决执行，用兑现承诺来树立政府诚信，尤其是针对企业、群众制定的一系列优惠政策和承诺，即使财政再紧张，也要想方设法兑现，真正取信于民、取信于企、取信于社会，让诚信成为汾阳对外宣传的一张名片。

建设担当政府：认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法和支持干部改革创新合理容错办法，坚持“三个区分”，保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，让改革成为导向、创新成为主线、干事成为民心所向，只要是为了汾阳发展、为了汾阳人民的切身利益，我们就要让干部放手去干、放胆去闯，做到为担当的人负责、为干事的人撑腰。

建设务实政府：发扬定了就干、干就快干、干就干好的工作作风，营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，树立认真负责、严谨细致、务实高效的政府形象。对市委做出的决策，做到反应迅速，推进有力，落实到位，坚决破除政府权力部门化，坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的现象发生。

建设效能政府：认真执行省、市“13710”工作制度，建立我市“13710”制度，对于“13710”督办事项，要当天研究，3天内报告落实情况，7天内解决一般性问题，1个月内解决重大问题，特别复杂的1个月之内提出解决方案，所有事项必须按期清零，市政府督查室将定期通报、严肃问责。健全和完善预算绩效管理体系，实施跟踪监督审计，将考核结果作为安排资金的重要依据。

建设廉洁政府：认真履行全面从严治党的主体责任，支持纪委监察部门履行监督责任，坚持把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，始终保持惩治腐败的高压态势。深入贯彻中央“八项规定”和省、吕梁市有关精神，持续加大“四风”整治力度，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出。

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